Доска объявлений Бесплатка Бердянск



Наталья Криворучко: «Влияние общественности должно иметь определяющую роль. Опыт Берлина очень подошел бы Бердянску, как и любому городу Украины»

26.11.2018, 09:43    просмотров: 1392

Есть ли что-то общее между Берлином и Бердянском? Может ли помочь нам опыт самоуправления в богатой и, на первый взгляд, совсем отличной от Украины Федеративной Республики Германии? 

Общее есть и есть чему учиться, что можно и нужно внедрять уже сейчас, не выдумывая свой «велосипед», считает Наталья Криворучко, которая недавно вернулась из ФРГ, где побывала в рамках обучающего проекта.

 

Сегодня Наталья Криворучко работает в мэрии Токмака, занимаясь вопросами привлечения инвестиций и развитием международной деятельности. А до этого много лет отработала в Бердянской мэрии и районной администрации. В нашем исполкоме Наталья Владимировна возглавляла отдел инвестиционной деятельности и энергосбережения, позже – инвестиционной и международной деятельности. На ее счету успешная реализация инициативы Европейской комиссии «Соглашение мэров» в Бердянске, привлечение многомиллионных инвестиций в бюджетную сферу по направлениям улучшения социальной инфраструктуры и энергосбережения, сотрудничество с международными проектами и организациями. Ко всему прочему – она кандидат экономических наук.

Именно благодаря знаниям Наталью Криворучко пригласили на работу в мэрию Токмака с существенным повышением в должности. А вот Бердянск специалиста такого уровня упустил. 

Но наш разговор сегодня не об этом, а о Берлине и Бердянске. Ведь Бердянск – родной город для Натальи, в котором она продолжает жить и видит свое будущее тоже здесь. А, следовательно, не остается равнодушной к происходящим событиям.

 

В Берлине подача предложений на участие в общественном бюджете несравнима проще, чем в Бердянске 

- Наталья, прочитал несколько Ваших постов в Фэйсбуке и захотелось пообщаться на тему поездки, поднять, как управленческие вопросы, так и чисто бытовые. Рад, что Вы согласились. Давайте начнем с того, как Вы попали в Берлин и что это за обучающий проект.     

- Поездка осуществлялась в рамках проекта «Молодь змінить Україну», который финансируется Фондом Семьи Богдана Гаврилишина. Всего в проекте приняли участие 6 областей, из каждой было отобрано по 5-6 человек – представителей разных сфер деятельности. Запорожская область – одна из областей-участниц проекта. Я стала единственной представительницей исполкомов, прошедшей конкурсный отбор и посетившей Германию, в рамках обучающего визита. Поездке предшествовала встреча в Посольстве Германии. В самой же Германии мы посетили 16 различных организаций, и два города – Берлин и Дрезден.

- То есть, кроме Вас местное самоуправление от Запорожской области никто больше не представлял… 

- Да, из этой сферы от области я была одна.

- Понимаю, что Вы работаете сейчас в Токмаке. Но хотелось бы спроецировать наш разговор на Бердянск, который Вы хорошо знаете. Давайте сразу к главному. Лично меня заинтересовала информация об общественном бюджете. В Бердянске эта практика, когда горожане могут предложить в исполком любой проект для его реализации в городе, реализуется уже третий год. Но если в первый раз к теме был большой интерес и отмечалась большая активность горожан, то на сегодня это все идет на спад. А сами проекты от общественности свелись во многом к установке очередного знака или символа в районе. Как я понял из Ваших сообщений в Фэйсбуке, в Берлине тоже есть понятие общественного бюджета. А как все происходит там?    

- Берлин разделен на 12 округов. Практику внедрения громадского бюджета мы изучали в округе Лихтенберг. Для понимания соотношения с Бердянском отмечу, что в округе Лихтенберг проживает 288 320 человек. Что примечательно: хоть это и округ Берлина (по нашему – район), но у него своя миссия, свой слоган, который звучит как «Городской район, ориентированный на потребности семьи». 

В Лихтенберге есть своя администрация района, свои депутаты, это обусловлено федеративным устройством самой Германии, но в принципе, это похоже на наши областные центры, в которых в каждом районе существует районная администрация.

Итак, в Лихтенберге принят нормативный акт, который регулирует партисипацию – то есть локальный документ. Основной тезис документа гласит: «Общественность, политика и администрация в диалоге о решениях, которые касаются бюджета».

После распределения бюджета Лихтенберга, остается приблизительно 35 млн. евро, которые распределяют при помощи механизма общественного/громадского бюджета. 

Да, да, именно так. «Общественный/громадский бюджет» рассматривается как механизм, а не как конечный результат, или какой-то проект или процесс. Это просто один из механизмов распределения бюджета.

Эти 35 млн. грн. заранее распределены по 12 основным направлениям, таким как благоустройство, работа с молодежью, озеленение и т.д.

В соседнем районе практика другая. Там есть 200 млн. евро, и жители сами определяют эти направления.

Но вернемся к Лихтенбергу.

В механизме «громадский бюджет» есть существенные отличия от подобного механизма в Бердянске. Так, форму на участие могут подать все жители, которые живут в округе/районе, без возрастного ограничения. 

Подать заявку на участие в общественном бюджете можно тремя способами: через Интернет, в различных административных центрах и в письменной форме.

Сам бланк заявки на финансирование «проекта» через ГБ – очень простой. Никто не требует от граждан актуальности темы или тщательного просчитывания бюджета. Все очень просто. Житель просто пишет: так, мол и так, у меня по улице такой-то нет поручней на лестнице в парке/сквере/возле спуска с горки. Надо сделать.

Все! Этого достаточно. Никто не заставляет бабушку или 15-летнего подростка заполнять чуть ли не форму на получения гранта))))))

Единственное ограничение – заявка не должна быть анонимной. 

 

«В Берлине у каждого района есть свой инвестиционный план развития»

- То есть, просто нужно написать, что хотелось бы увидеть – детскую или спортивную площадку, парковку и т.д – и все?..

- И все. Процедура очень проста. Более того, Все заявки рассматриваются соответствующей комиссией. В состав комиссии входят 10 граждан из разных частей округа, 4 члена фракций общего собрания депутатов округа и представители слабозащищенных граждан, таких как люди преклонного возраста, люди с инвалидностью, люди с миграционным прошлым, дети и молодежь. Всего – 35 человек.

А теперь проанализируем состав аналогичной комиссии в городе Бердянске. Как видим – счет не в нашу пользу. Подавляющее большинство в составе данной комиссии – ну, уж никак не представители общественности. 

Следует отметить, что абсолютно всю работу по сбору заявок, наполнению сайта, подготовке письменных ответов и разъяснений осуществляют, внимание, 2 специалиста. И это на район, жителей в котором в 2 раза больше, чем в Бердянске. Мы задавали вопрос – это единственное их направление деятельности? Оказалось, что нет. Эти специалисты заняты и другими задачами. Возвращаясь к эффективности работы чиновничьего аппарата города Бердянска, хочется посоветовать поучиться у специалистов администрации округа Лихтенберг.

Специалист также отметила, что сейчас ведется активная работа с населением, чтобы они к своим заявкам прилагали фото, а лучше – видео. «Так легче понимать, что за проблема возникла у того, кто подает заявку», - прокомментировала нам докладчица. 

Как видим, задача специалистов округа – не нагрузить жителя работой ненужной бюрократией, а решить его проблему.

Но и это еще не все. В результате заседания комиссии принимаются следующие решения:

- профинансировать заявку/проект в текущем году (имеется в виду – сразу, без всяких дополнительных голосований);

- отказать (только в том случае, если решение заявки не входит в компетенцию администрации округа. При этом отправителю заявки дается письменный, обоснованный отчет, почему его заявка не может быть профинансирована);

- вынесение на голосование (голосование касается только тех проектов, которые будут профинансированы в следующем году и вносятся в инвестиционный план района. Обратите внимание – в инвестиционный план района. 

- Не города в целом, а района. В Берлине у каждого района есть свой инвестиционный план развития?

-  Совершенно верно. В Берлине у каждого района есть свой инвестиционный план развития. Но вернемся к общественному бюджету. Приведу пример проекта, который выносится на голосование. Один из жителей обратился с заявкой, направленной на то, чтобы убрать бордюры и обустроить часть дороги для людей с инвалидностью. Поскольку это был очень дорогой проект, его голосованием внесли в инвестиционный план района, и сообщили, что условно, заявка будет реализована в 2020 году. И она будет реализована, естественно.

А теперь еще один важный аспект. Я задала вопрос о том, могут ли сотрудники администрации, депутаты от округа, директора школ и руководители других бюджетных учреждений Лихтенберга подавать заявки в рамках общественного бюджета. На что я получила ответ, что за все годы ТОЛЬКО 1 РАЗ такую заявку подал депутат округа. Причем заявка эта касалась покупки нескольких урн для одной из площадей округа. Можете себе представить? Они считают это не совсем этичным. И считают, что подобным категориям граждан лучше в рамках общественного бюджета заниматься информационно-разъяснительной работой с населением.

- То есть, ни депутаты, ни руководители школ, больниц, коммунальных предприятий свои проекты на их реализацию в рамках общественного бюджета не подают…  

- Об этом я и говорю. Там это не принято. А теперь давайте вспомним всех тех, чьи проекты финансируются в Бердянске из общественного бюджета – тут и руководители коммунальных предприятий, и главы комитетов микрорайонов, и руководители бюджетных учреждений. Одним словом, все те, кто и так тесно связан с финансированием из городского бюджета. 

Также следует понимать, что в Лихтенберге существуют так называемые «районные фонды». Весь округ разделен на 13 микрорайонов, на них выделяется 130 000 евро, то есть каждый микрорайон получает 10 000 евро. Они распределяются общественным жюри на мини-проекты в рамках своего микрорайона. Кстати, общественное жюри работает абсолютно бесплатно. Примеры мероприятий, которые могут быть реализованы за счет «районного фонда»:

- обучающие мероприятия и дискуссии;

- агитационные материалы для жителей;

- праздники во дворах многоэтажных домов;

- мероприятия по озеленению дворов;

- улучшение состояния игровых площадок и т.д.

Как видим: все районы округа Лихтенберга получают одинаковую сумму из «районного фонда», а не дифференцировано, как в Бердянске получают комитеты микрорайонов так называемую «материальную помощь».

В целом, можно сказать, что процедура общественного бюджета в Лихтенберге по сравнению с Бердянском, проще и прозрачнее. Радует то, что житель округа может реализовать свою идею дважды – в рамках финансирования из «районного фонда», и в рамках общественного бюджета. 

Например, я читала материалы о выделении материальной помощи комитетам микрорайонов города Бердянска. В частности, комитет микрорайона АКЗ получил около 15 000 грн. на квартал. Лично я, как житель микрорайона, понятия не имею, на что потрачены бюджетные деньги и как я могла принять участие в их распределении. Например, в моем дворе расположена большая детская площадка – на нее приходят играть дети со всего микрорайона. Мне бы хотелось, чтобы нам, активной молодежи микрорайона, комитет выдал или закупил краску, кисточки, чтобы мы смогли площадку привести в порядок. Но.. деньги из бюджета выделены, потрачены, а куда и на чьи нужды – жители микрорайона не осведомлены. В Лихтенберге такое невозможно, впрочем, как и во всем Берлине, и Германии в целом.

 

«Во всех уголках Берлина граждане должны иметь одинаковые перспективы для жизни»

- А какие еще есть особенности в распределении бюджетных средств для  развития города в целом и его районов? Что в этом аспекте разделяет Бердянск и Берлин, кроме величины бюджета?   

- У нас был визит в мэрию Берлина. Темой нашего визита как раз стало рассмотрение примеров партисипации и интеграционного городского развития, управление жилыми районами.

Здесь необходимо сделать важный акцент – общественный бюджет и партисипация – разные вещи. Поэтому в данном контексте мы рассматриваем именно партисипацию, то есть – привлечение граждан к принятию решений.

В Берлине 34 жилых района, которые имеют неодинаковое развитие. Мы уже рассматривали пример Лихтенберга, однако не все округи Берлина одинаково активны и привлекательны для жизни.

Именно поэтому на уровне города принят общий принцип развития, который звучит так: «Во всех уголках Берлина граждане должны иметь одинаковые перспективы для жизни». Мне кажется, что данный принцип необходимо перенимать и руководству города Бердянска – и нынешнему, и всем последующим. Когда власти «звитуют», что сделано в городе, они должны понимать, что жителю АКЗ и РТС не очень интересно, что в Центре города сделали тротуары, ведь на его микрорайоне эта проблема не решается в принципе. Местное руководство финансирует городское развитие таким образом, что создается впечатление, что есть микрорайоны, которым все, а есть микрорайоны, которым все, что останется или ничего. В Берлине такой подход не мыслим. Уже с 1999 года в Германии действует программа «Социально интегрированный город». Конкретно в Берлине она называется «Управление жилыми районами».

Подобные практики очень распространены и популярны в развитых странах. Я уже давно отстаиваю идею разработки отдельных стратегий развития для каждого микрорайона города. Они ведь разные, и проблемы у них разные. Следовательно, подходы к развитию микрорайонов тоже должны отличаться. В частности, в Берлине мы посещали и Берлинское партнерство для бизнеса и технологий, где нам рассказали о том, что существует стратегия развития города Берлина-Бранденбурга, основанная на кластерном подходе. Во Львове тоже активно двигаются в этом направлении. Поэтому и Бердянск, с его слишком отличными микрорайонами и их инфраструктурой, должен применить инновационные методики и подходы в своей стратегии развития.

Но вернемся к Берлину и к партисипации в нем. Она имеет общее название «соседский менеджмент» и основывается на 3 организационных принципах:

- каждая зона управления жилым районом имеет местный офис (представительство администрации города, что-то типа наших ЦОИ);

- все мероприятия по внедрению «соседского менеджмента» проходят здесь;

- местный офис является пунктом обращений для получения советов и помощи.

В системе «соседского менеджмента» ключевое место занимают менеджеры жилых районов. Не поверите, они должны пройти тендерную процедуру, чтобы занять это место. В процессе тендера претенденты должны доказать свою полную осведомленность о проблемах микрорайона, а также что они знают проблемы рядовых людей. 

Финансирование микрорайонов осуществляется по 5 направлениям:

- образование, обучение, молодежь;

- труд и экологическое развитие;

- жилой район;

- общественные места;

- участие, объединение в сеть, интеграция и партнерство.

Распределение выделенных средств, в рамках «соседского менеджмента», осуществляет жюри фонда жилого района. В состав жури должны входить представители всех категорий населения района: молодежь, семьи, пенсионеры, малый бизнес, владельцы квартир, представители церкви и т.д.

Как видим, власти Берлина стремятся к тому, чтобы максимально задействовать громаду в принятии решений и к распределению бюджета на нужды конкретного района, двора, инициативной группы.

Что бросилось в глаза? Это паритетное распределение мест во всевозможных комиссиях между органами власти и общественностью. И представители громады состязаются за это право, выбираются достойнейшие. И еще. Обсуждение и проектов общественного бюджета, и другие партисипативные мероприятия не проводятся в будний день, в рабочее время. 

Печальным в данном аспекте является пример нашего города, когда и обсуждение Стратегии города, и бренда, и даже отчеты городского головы проводятся в рабочее время, и в будние дни. Конечно, кто-то придет, конечно, кто-то даже выступит…но можно ли это считать реальной партисипацией, а не партисипацией для «галочки»?

- Если подвести некоторый итог, то, как я понял, дело не только и не столько в количестве денег в бюджете, а в подходах. У нас в основном власть действует по своему усмотрению в расходовании средств, а там реально решают люди. А задачи власти обеспечить плановость выполнения поставленных задач и равный подход ко всем микрорайонам с учетом их специфики. 

- Если кратко и упрощенно – да, это так. 

 

Разовый билет на проезд, действительный около 2 часов, стоит 3,4 евро

- Хорошо, давайте затронем несколько других тем, в частности, к примеру, работы транспорта. Как в Берлине обстоят с этим дела?

- За наш транспорт в Украине становится просто стыдно. Еще лет 10 назад автобусы в Турции были оборудованы кондиционерами. Что же говорить о Германии? Транспорт – очень чистый, как автобусы, так и метро. Автобусы – только большие. В салоне музыка не играет, водитель за рулем не курит. Редкий случай, когда приходится ехать стоя. Интервалы между автобусами настолько коротки, настолько транспорт ходит строго по расписанию, что не понятно – автобус ждешь, глядя на часы, или часы сверяешь по движению транспорта.

В любой общественный транспорт может войти проверяющий – на любой остановке. Поэтому лучше не рисковать – штрафы большие, порядка 100 евро. Разовый билет на проезд, действительный около 2 часов, стоит 3,4 евро. Выгоднее купить проездной на все виды транспорта. У многих пассажиров такие были. Наша группа приобрела проездной на 7 дней, на все виды транспорта за 30 евро.

Билеты можно купить как у водителя при входе (возле него стоит специальный терминал), так и на остановке общественного транспорта.

За 5 дней пребывания, дважды попали на проверку билетов. 

Думаю, не лишним будет отметить, что весь транспорт приспособлен для людей с инвалидностью, также как и остановки.

- А видели Вы в Берлине бездомных животных?

- Их нет совсем. Вот просто совсем-совсем. Зато много домашних животных. С ними люди беспрепятственно заходят в общественный транспорт. При чем собаки – без намордников. 

- О чистоте, наверное, и спрашивать нет смысла?

- Как для столицы, Берлин - город очень чистый. Листву не убирают. В парках – сметают в кучи, потом вывозят. Уборка территории возле кафе, например, задача собственника. 

 

В Берлине есть улицы Карла Маркса и Розы Люксембург

-Что еще запомнилось, бросилось в глаза?

- Наверное то, что у нас называют «декоммунизацией». Имея сложное историческое прошлое, разделение и Берлина, и Германии, тем не менее, граждане своего прошлого не отрицают. Есть улицы Карла Маркса и Розы Люксембург, в метро я видела большое фото здания с портретом Сталина.. фото времен 1949 года, кажется. Есть музей ГДР, в котором продают футболки с фотографией Ленина, копилки в виде головы Маркса и открытки с изображением Брежнева, Гагарина, Белки и Стрелки.. Видела рекламу музея, в котором на огромных баннерах изображены различные исторические деятели (в частности, было изображение Ленина) и подпись: «История нашей страны от античности до современности». В целом – ощущение свободы, плюрализма мнений, все решается в многочисленных дискуссиях, обсуждениях.. я привезла много литературы, которая посвящена развитию Германии в советский период…Так что наши подходы к изучению исторического прошлого, его «сильных» и «слабых» сторон на фоне Германии, с ее таким же тяжелым и сложным прошлым выглядит достаточно варварским..

- Ну, что ж спасибо Вам за интересную беседу. Думаю, информация о том, как все организовано в цивилизованных странах – это ответ тем, кто любит кричать: кто такие эти общественники и чего они суют везде свой нос? Суют и правильно делают. И если этих общественников всего 15-20, а не 1000, то это проблема не этих 15-20, а пассивной массы, которая втихую просто возмущается, но не требует, чтобы власти ее слышали и учитывали мнение. Вот потому во многом так и живем… 

- Влияние общественности и в самом деле должно иметь определяющую роль. И в свете нашего разговора опыт Берлина очень подошел бы Бердянску, как и любому городу Украины. Но, Вы правы, очень многое зависит и от активности самой общественности...  

 

Общался Павел ИЩУК




Партнерские новости:


Загрузка...




Читайте также:


Для добавления комментария Вам необходимо войти под своим логином или зарегистрироваться.